AGENTES PÚBLICOS
La distinción doctrinaria entre funcionario y empleado público
Tradicionalmente se distinguían los conceptos de «funcionario público» y «em-
pleado público» y para establecer la diferencia se desechaban criterios tales
como el de la remuneración o su jerarquía administrativa (aunque por supuesto
nadie llamaría empleado público al Ministro, salvo en sentido peyorativo, ni
funcionario al ordenanza), para limitarse principalmente al siguiente: el funcio-
nario decide, representa la voluntad del Estado, mientras que el empleado eje-
cuta, realiza comportamientos materiales para llevar a la práctica las decisio-
nes de los funcionarios.
Crítica conceptual
Sin embargo, esa diferenciación fundada en el supuesto poder decisorio distaba
mucho de tener sustento jurídico o real ya que no es posible hallar agente
alguno de la administración que tenga por función exclusiva la de decidir o la de
ejecutar, pudiendo en consecuencia ser claramente señalado como funcionario
o empleado de acuerdo con el criterio de aquella doctrina. En efecto, el funcio-
nario que se podría considerar de más jerarquía, o sea el propio Presidente de
la República, no desempeña sus funciones sólo a través de órdenes o decisiones…
